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嘉兴在线新闻网     2017-10-19 09:48:11     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  ——新形势下做好机构编制工作的思考

  工作 思考

  机构编制工作既是党和政府的重要事业,更是一门科学,我们做好这项工作既要讲政治,更要有科学方法,按机构编制工作的规律办事。机构编制工作的科学方法之一,体现在深化“三个理念”、用好“三种资源”上。□雷世界

  深化机构编制工作是执政资源的理念,实行“三个用编”。机构编制是为党所有、为党服务的资源,具有政治属性,这一属性决定了它是一种重要的执政资源。这一资源配置的科学与合理程度直接决定了党执政效能高低,甚至影响执政地位的巩固。为此,机构编制部门要高度讲政治、讲大局,为党委政府管好这一重要执政资源。要保大局、重点用编。对于党委政府作出的重大部署,必须主动跟进,全力保障;要保应急、动态用编。对于党委政府部署的阶段性、突击性重大任务,应实行动态用编,事来事重加编,事去事减减编,完成任务收回编制;要保运转、限量用编。对于部门(单位)确因编制紧张无法保障正常运转的,应按政策规定,从严从紧、有保有压,适当增加编制,做到排忧解难、雪中送炭。紧扣更好地服务党委政府中心大局,全力保障事关全局的重点改革、重点地方、重点项目,让党委政府满意,是机构编制工作的最大目标;最大限度地整合和用活资源,为部门解难,为基层服务,让部门和基层满意或理解,则是机构编制工作的最大取向。

  深化机构编制工作是稀缺资源的理念,推进“三个转变”。机构编制不可再生、不是无限的资源,体现了它具有自然属性,这一属性决定了它是一种稀缺资源。机构编制部门要坚持把好钢用在刀刃上,使有限的资源发挥推动工作的最优配置效应。第一,推进机构由重管理向同时重激励转变。相对编制而言,机构更具有稳定性,机构一旦设定,除机构改革等特殊原因外,不能随意调整,这就决定了管活机构必须从源头上、从设置时想办法。通过建立机构整合优化机制,建立机构升格与全面发展挂钩机制,建立机构升格限额管理机制,建立机构分层升格机制,建立领导职数分步核定机制,建立考核退出机制等措施,激发待升格单位和干部竞相作为、创先争优。第二,推进编制由静态管理向动态管理转变。相对机构而言,编制变化性较大,随着职能职责的变化,编制也应有相应变化。这个特点决定了编制管理必须是动态而不是静态的。要实行动态管,凡是机构改革中整合省级部门后有余留编制的,视情予以收回;凡是职能萎缩和下放职能较多的,相应减编。不仅管住编制大盘子,而且要结构性用活编制。第三,推进岗位由岗编一体向岗编分离转变。充分发挥机构编制的最大效益,针对一方面是许多偏远地区、落后地区、民族地区还大量存在着人才引不进、留不住的现象,另一方面是上级机关和单位不同程度存在着人才“富有”甚至闲置的现象,探索“岗编分离、人才下派”模式,让人才有干头、有奔头、有想头,让其愿在基层施展才华、贡献力量。既要管住更要管活,这是机构编制部门的硬任务。在管住与管活中,管住是前提,管活才是目标,管住讲政治、是硬本事,管活讲水平、是真本事。要在管住的前提下尽量管活,在管活的基础上升华管住,使有限的机构编制充满生机和活力。

  深化机构编制工作是源头性资源的理念,做到“三个超前”。机构编制是依据,设机构、配干部均依此而来,这体现了它具有“上游”属性,这一属性决定了它是一种源头资源。机构编制部门要围绕党委政府重大决策部署,未雨绸缪,为党委政府科学配置人力、物力、财力资源,通过排兵布阵、调兵遣将,当好机构编制先行者。要超前调研。机构编制的源头性决定了必须调查先行、研究先行,这应该伴随机构编制工作的全过程,特别是要超前做好调查研究、搞好顶层设计。通过大调研,力求为管理好、设置好、创新好机构编制资源提供科学依据,让主要靠“领导批、单位要、左右比”的传统做法向更科学的设置迈进;要超前谋划。机构编制的源头性决定了必须要超前思考、超前谋划,在制定科学政策、规范文件上当好设计者、把好第一关,进而从源头上发挥“上游”促“下游”的先行和指导作用。在大调研基础上,研究制定加强和改进机构编制工作的相应办法,重点解决“深化机构编制重点领域改革、机构分层分步激励、编制动态调整管理、政法系统挖潜创新、事业单位分类改革”等重大问题,推动机构编制从治理高度更好服务于全省经济社会发展大局;要超前试点。机构编制的源头性决定了不仅要调研先行、谋划先行,对其中重点改革、重要突破、重大工作还要试点先行,坚持先试点再推广。机构编制是源头性资源,决定了机构编制工作重在发挥顶层设计的功能。机构编制工作既要做执行者、落实者,更要做设计者、谋划者和探路先锋。

  综上所述,“三个理念”是机构编制工作最大的理论背景,执政资源决定了必须实行“三个用编”,稀缺资源决定了必须推进“三个转变”,源头性资源决定了必须要有“三个超前”,这是做好机构编制工作的内在规律所在,只有按照这个规律来办事,机构编制工作才能在科学的轨道上越走越好。 (作者系省委编办主任)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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